教育部介绍“双减”和“五项管理”督导情况

首先是关于“双减”督导。

　重庆双减　加强“双减”督导，是中央“双减”《意见》的明确要求，也是推动“双减”政策落地见效的有力举措。“双减”督导措施主要有六项：

　重庆双减　第一，把“双减”督导列为2021年教育督导工作的“一号工程”。

　重庆双减　将“双减”督导工作摆在重中之重的位置，进行系统的部署。特别要求各地教育督导部门将“双减”政策落实及成效纳入政府履职督导评价，进一步压实政府责任；设立专门举报平台，通报典型违规案例，强化社会监督；组织国家督学、学校责任督学开展明察暗访，实行常态化督导；约谈、通报问题多发地区和单位，严格依规问责。

重庆双减　　第二，建立“双减”专项督导半月通报制度。

重庆双减　　印发各省政府办公厅《关于建立“双减”工作专项督导半月通报制度的通知》，明确从今年9月份起，每两周对各省“双减”工作落实进度情况进行通报。通报内容主要包括作业时间达标学校比例、课后服务时间达标学校比例、学科类培训机构压减、违规培训广告查处和群众举报线索问题核查处理情况等8个方面的内容共计21项指标，这些内容和指标涵盖了“双减”工作核心要求。

　重庆双减　我们要求各地从这个月月底起，每个月15日和30日前报送半月报。我们在分析各地数据的基础上，将形成“双减”工作专项督导半月通报，印发各省人民政府办公厅，呈报中央有关领导，抄送国务院教育督导委员会各成员单位。通过定期通报，目的是督促各地聚焦重点任务，加大工作力度，确保取得实效。《通知》还明确，国务院督导委员会办公室将设立“曝光台”，对该落实能落实而不落实的工作，或者经过多次通报仍然整改不到位的典型问题，直接在媒体曝光，并依规启动问责程序。

　重庆双减　第三，将“双减”工作纳入省级人民政府履行教育职责评价。

　重庆双减　日前，我们已经专门印发了《通知》，对今年省级政府履行教育职责督导评价作出部署，明确将省级政府及相关职能部门贯彻落实中央“双减”工作情况，包括“双减”纳入省（区、市）党委教育工作领导小组重点任务、结合实际制订实施方案、建立工作协调机制、“双减”工作成效和群众满意度等，作为督导评价的重点内容进行督查考评。同时，我们要根据情况，特别是监测评估、信访举报的情况，在11月份的时候，选择7个左右的省份开展实地督查。我们将在国家督导报告中专门反映各地“双减”政策落实情况，在分省意见反馈中，重点反映“双减”目标的达成情况。

　重庆双减　第四，设立“双减”问题专门举报平台。

重庆双减　　国务院督导委员会办公室在“微言教育”“中国教育督导”微信公众号和“中国教育发布”客户端开设举报专栏，受理群众对学生作业负担重、学校未依规开展课后服务和校外培训机构无证照培训、虚假宣传、超标超前培训、超期预收费、违规高收费、退费难等问题的实名举报。到目前，接到的举报我们汇总是8000多条。下一步，我们将分省对有效的举报问题进行归集，按照属地管理原则，要求相关省份逐项核查，对群众反映强烈的典型问题，我们将组织国家督学进行实地核查，并向社会公布核查情况。

重庆双减　　第五，发布预警提示家长校外培训缴费风险。

重庆双减　　我们先后在今年春季开学不久的3月份和进入考试季的5月份，发布了2期校外培训风险预警，提醒家长注意选择有资质的正规培训机构，不一次性缴纳超过3个月和60课时的培训费用；特别提醒家长警惕培训机构虚假宣传诱导和巧立名目违规收费，维护好自身的权益。9月秋季开学以后，我们将在梳理群众举报问题线索、半月通报和明察暗访发现问题的基础上，针对普遍性、趋势性问题，及时发布预警风险提示，同时公布虚假宣传、无资质运营、卷钱跑路等机构名单和违法违规典型案例。

重庆双减　　第六，组织开展实地督查。

重庆双减　　按照“全面覆盖、问题导向、持续深入、压实责任”的总体要求，我们于6月份组织国家督学重点对全国各省（区、市）“双减”情况进行了实地督查。这次督查，除国家督学外，我们还特别邀请了25位媒体记者作为特邀督导员全程参与。对发现的问题，我们逐省开列了问题清单，提出了明确整改要求，我们也将视情况组织“回头看”。

重庆双减　　下一阶段，我们将进一步层层压实督导责任，加大督办、通报、曝光、约谈和问责力度，推动“双减”政策全面落地，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭校外培训支出和家长相应精力负担1年内有效减轻，3年内显著减轻。

重庆双减　　关于“五项管理”实地督查。

重庆双减　　今年1到4月份，教育部先后印发五个专门通知，对中小学学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理作出规定。“五项管理”可以说是小切口、大改革，是“双减”工作一项具体抓手，是促进学生身心健康、解决群众急难愁盼问题的重要举措。6月份，国务院督导委员会办公室组织16个督查组，对全国除有疫情的广东省外的30个省（区、市）和新疆生产建设兵团“五项管理”规定落实情况进行了实地督查，共核查417所中小学、241个校外培训机构，访谈校长、教师、家长、学生2200余人，回收问卷45000余份。

重庆双减　　从实地督查看，“五项管理”规定要求正在逐步落地，应该说也取得了阶段性的成效。

重庆双减　　手机管理方面，97%的学生表示学校对学生带手机入校园进行了管理。在校期间，学生的手机基本上做到了有效管控。

　　睡眠管理方面，一些地区通过制定睡眠管理计划，签订责任书等方式，形成家校共管合力，基本保证了学生的睡眠时间。

　　读物管理方面，93%的学生表示学校建立了课外读物遴选审核制度，基本堵住了问题读物入校的通道。

　　作业管理方面，学校和教师更重视作业质量，设计差异化作业，在“控量”的同时力求“增效”。

　　体质管理方面，多数学校能够按照规定开足开齐体育与健康课程，建立了比较完善的体质健康抽测和复查制度。

重庆双减　　督查发现的问题，从三个层面来看，有这么几项：

重庆双减　　一是政府部署落实不到位。一些地方只是简单照转文件，没有对政策作系统性、针对性解读。一些省份没有建立部门联动机制，还是教育部门在唱“独角戏”。

重庆双减　　二是学校落实不到位。手机管理还不严，有少数学校没有设立手机管理装置和明确手机管理责任人。睡眠时间还不达标，38%的中小学生就寝时间晚于规定要求，67%的中小学生睡眠时间不达标。读物管理欠规范。少数学校存在教师强制或者变相强制学生购买指定读物的问题。作业负担仍然偏重，22%的小学一二年级学生反映有书面家庭作业，17%的中小学生书面作业总量超标，也还有部分学校的少数教师在用手机布置作业。体质管理还有漏洞。22%的中小学生反映体育与健康课程开设的课时不达标，体育课被挤占的问题比较突出，特别是初三、高三年级，体育课被挤占的问题尤为严重。

　重庆双减　三是家校协同不到位。应该说，各地普遍存在学校“一头热”现象。家长虽然认同“五项管理”政策初衷，但也担心孩子掉队，输起跑线上，除学校作业外，不少家长还要额外给孩子布置作业，结果是“老师减负、家长增负”。还有少数家长不履行监护责任，把管理孩子的责任全部推给学校。

　重庆双减　下一步，一是逐省反馈意见，同时视情况组织督导复查。二是将“五项管理”纳入常态化督导，特别是组织中小学责任督学定期开展督导。三是督促指导完善政策。重点是督导各地进一步厘清政府、学校、家长责任，增强家长监护、教育责任意识，建立家校联动机制，形成政府、学校、家庭共抓共管的氛围。

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