教育部金秋发布会：介绍加强国家安全教育、劳动教育、革命传统进中小学课程教材指南的主要考虑与要求

河南双减续梅：感谢韩震委员，接下来请申继亮一级巡视员介绍加强国家安全教育、劳动教育、革命传统进中小学课程教材指南的主要考虑和要求。河南双减

河南双减教育部教材局一级巡视员申继亮介绍加强国家安全教育、劳动教育、革命传统进中小学课程教材指南的主要考虑与要求。

河南双减申继亮：

河南双减各位媒体朋友，大家上午好！利用这个机会，就这三个文件做一个说明。

河南双减关于大中小国家安全教育指导纲要，主要从三个方面跟大家作一个介绍。第一是为什么要研制这个，第二是研制过程当中的基本考虑是什么，第三是这个文件主要包括了哪些内容。

河南双减为什么要研制《大中小学国家安全教育指导纲要》。大家知道，孟子曾经说过一句话，生于忧患，死于安乐。对一个国家、一个民族来讲，树立忧患意识、底线思维，是非常重要的一种要求。2013年，中央成立了国家安全委员会；2014年，习近平总书记提出了要树立总体国家安全观的要求；2015年，我们国家印发了《国家安全法》，明确规定要把国家安全教育纳入到国民教育体系。2017年，十九大报告“八个明确”“十四个坚持”，第十项坚持就明确提出来要坚持总体国家安全观。为了贯彻落实中央的要求，教育部组织研制了《大中小国家安全教育指导纲要》。

河南双减另一方面，关于国家安全教育，我们尽管在大中小学里面已经有所涉及，但是还存在着这样那样的问题。比如说比较碎片化、不系统，再比如说我们很多学校、很多单位把国家安全与个人安全混淆。举一个例子，我们在起草文件调研过程当中，到各地开座谈会的时候，往往会派保卫处长参加我们的座谈会，当成了一个单位安全、个人安全的事情，错误地理解了国家安全的内涵。所以，为了更好地加强大中小学国家安全教育的指导，我们就这方面的主题进行了系统的、整体的设计。这是我们为什么要做这个文件。

河南双减在做这个文件过程当中有什么考虑？大家知道，国家安全涉及到很多领域，目前我们是16个领域，实际上中央已经提到的领域超过了16个。我们的学段又从幼儿园一直到博士研究生，涉及到多个学段，我们学科专业又是众多的。众多领域和众多学段、众多学科怎么进行交汇对接？两个“多”怎么能够有机对接，这就是我们在研制这个文件过程当中要解决的基本问题。

河南双减为了更好地解决这两个“多”的对接，我们有三个考虑。第一，要系统设计，分科融入。我们要以总书记提出来的总体国家安全观为指导，明确各个学段的学习目标，小学学什么，初中学什么，高中学什么，大学学什么，以及相关的内容进行设计，然后把这些内容分科融入，不是通过独立的一门课来解决，而是通过众多学科，结合学科特点来融入。第二，把握要义，注重转化。习近平总书记提出总体国家安全观，是我们的基本遵循，这是个宏观的指导。我们如何把总书记宏观的指导要求落实到各个学段、各个学科，要进行转化。在转化过程当中，要提供具体的可操作、可学习的直接指导和依据，这是我们在研制文件里面第二个方面的考虑。第三，要明确要求，强化保障。在我们起草文件之前，我们国家安全教育存在着“没地位、不到位”的现象。这个文件就明确要求了国家安全教育实施的基本规范，要确保这个事情“有人管”“有人教”“有载体”。所以，这个纲要是个规划性的顶层设计，对如何把国家安全教育落地落实，提供了一个基本遵循。

河南双减第三方面，文件主要的内容，大家都看了文本，我再简单说一下。

河南双减一是明确了国家安全教育的总体要求。这里面有几点：一是国家安全教育基本遵循是什么，就是习近平总书记提出的关于总体国家安全观的重要论述，我们所有的工作都要围绕落实这个基本遵循来展开。二是国家安全教育如何开展，我们遵循的基本原则是什么。核心是要解决国家安全教育的思想性、科学性、整体性和适宜性，特别是思想性。国家安全教育，我们要让每一个学生树立国家利益至上的观念，把爱国主义落到实处，这是我们的思想性。整体性是指要上下左右一体化设计。科学性是指对各个领域要掌握的知识要点要准确表述。适宜性是指它的呈现方式要适合学生年龄特点。

河南双减再一个总体要求，各个学段要有所侧重，不同学段，学生认知特点是不一样的。我们从总体来看，涉及到很多概念是比较抽象的，那么如何让国家安全教育有效地落地，就要考虑学生的年龄特点。在文件里面，从小学到初中到高中到大学到研究生，我们都提出了学段要求。比如说小学，你首先要建立国家的概念，才可能有国家安全的意识。到了初中，你要认识到，作为个人与国家是什么关系，你要增强国家安全的意识。到了高中，就要树立总体国家安全观。到了大学，就要践行总体国家安全观。不同学段的要求侧重是不一样的，这样才能体现教育规律。

河南双减二是主要内容。主要包括了“12+4”个领域，这个文件里有比较详细的表述。对于每个领域，我们让学生去了解些什么，掌握些什么。因为任何一个领域都是涉及到一个系统的知识，甚至涉及到多门课程。这么丰富的内容，如何在有限的空间里落地，我们要凝练每个领域要掌握的要点，就是四层，第一是这个领域的重要性，第二是这个领域的内涵，第三是这个领域我们面临的威胁是什么，第四是破解和应对这些威胁与挑战的途径有哪些。把这些要点通过附录的形式呈现出来，使得国家安全教育不再是空泛地讲概念，而是把它具体化为学习要点。

河南双减三是明确了国家安全教育的途径。国家安全教育不是简单的开个讲座、开一门课就行了，必须多途径、多措施、多渠道。我们在文件里主要提了四个方面：一是开设专门课程，要求高等学校要在公共基础课里面开设国家安全教育课程，中小学要结合各地的实际情况，开设地方课程和校本课程。二是要开展大量的实践活动，通过实践，来体验一些要求，体验一些学习的内容。这里面有参观、有访问等等。三是学科渗透，各个学科要结合自己学科的特点，把相关的国家安全内容融入到本学科里。给大家举一个例子，比如说生物安全，生物安全里就要讲国门安全，出国回来为什么不能带植物、不能带水果？可能过去我们作为一个规范要求，不知道它跟国家安全有什么关系，这实际上就涉及到生物安全。四是校园文化宣传。每年有国家安全日，我们要通过相关节日活动，来强化国家安全的教育。五是充分利用社会的支持。总之，国家安全教育的落地，必须是多渠道的。

河南双减第二个，介绍《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》。习近平总书记高度重视劳动教育，这些年在很多场合多次谈到劳动教育，特别是在2018年全国教育大会上，明确将劳动教育纳入党的教育方针。2020年3月中共中央、国务院印发了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》。教育部为了贯彻落实《意见》，组织专家研制了《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》，《纲要》是《意见》的配套文件，是教育系统落实《意见》的具体措施。关于这个文件，我想主要从两个方面给各位作一个说明。

河南双减第一，文件是怎么定位的。因为党中央已经发了文件，对劳动教育进行了全面的顶层设计。作为指导纲要，首先，我们开始研制这个文件的时候，是考虑到它的基本功能定位，怎么解决功能定位的问题，就是处理好三个关系：一是上下关系，这个文件和党中央发的《意见》是什么关系。刚才讲了，它是个落实的配套文件，要强调可操作性，把中央的精神和要求，变成教育系统内部可实施、可操作的要求，保证劳动教育的内涵、目标与中央文件高度一致。这是要处理的第一个关系。

河南双减二是左右关系。就是说基础教育、职业教育、高等教育都要开展劳动教育，它们之间是什么关系？怎么摆布？在文件里，我们也是做了分类设计。比如，基础教育重点是让学生体验传统劳动，感受劳动艰辛，形成热爱劳动、尊重劳动成果的观念。职业院校和高等学校劳动教育要结合专业特点，结合创新创业，结合产业新业态、劳动新型态开展劳动教育，体现不同类型教育的特点。同时，考虑不同学段之间的有效衔接。具体来讲，就是要处理好共性要求和各类型教育的特殊要求。共性要求是强调劳动精神培育、劳动价值观培养，不是简单通过劳动学技能，最核心的是培育劳动精神。也要注意各类型教育的差异性，比如，职业教育有大量劳动体验，那么就要强调劳动精神培育、劳动价值观培养，要引导学生热爱这个行业。

河南双减三是内外关系。学校内部和社会资源的关系怎么处理。全国中小学生将近两亿，大学生几千万，所有学生都要开展劳动教育，场地、资源、设备怎么解决？所以一定要统筹好校内外，比如小学阶段，低年段要以家庭为主，随着年级升高，学校劳动占的比重越来越大。到了初中、高中，要有一定比例走出学校劳动，要有校内外资源的统筹安排。这是研究文件要处理好的几个关系。

河南双减文件包括五个方面，劳动教育性质和基本理念、目标和内容、途径、关键环节和评价，学校劳动教育的规划与实施、条件保障与专业支持。这五个方面，实际上是强调了劳动教育的五个基本要点。

河南双减一是要充分发挥劳动教育的育人功能。我们要通过劳动，对学生进行热爱劳动、热爱劳动人民的教育。这是社会主义办学方向的具体体现。劳动教育要体现鲜明的思想性、社会性和实践性，防止把劳动教育窄化为上课，把劳动教育泛化为学生活动。

河南双减二是强调劳动教育主要以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动的知识、技能与价值观为主要内容来开展教育。我刚才已经反复强调，这个文件落实中央要求，要更加突出把劳动精神培育放在第一位。

河南双减三是强调开设劳动课程。同时，也要在学科专业中渗透，在校内外活动中有所安排。对此如何理解？劳动教育是五育之一，不是简单的一门课。所有教育工作者都要结合自己的工作，树立劳动教育意识，不能简单窄化为上一门课就解决了劳动教育。语文、历史、物理、化学等所有学科都有责任和义务来引导学生开展劳动，加强劳动教育。所以说，应该要全员、全过程、全方位来落实劳动教育，解决落地问题。

河南双减四是文件中提出怎样指导学生开展劳动的关键环节，解决有劳动无教育的问题。有劳动必须有教育，劳动不是目的，是手段，是途径。我们最终追求的是劳动教育所要达成的育人目标，不是热热闹闹的形式主义。

河南双减最后，要注重实施过程中的安全、保障，把劳动教育做实做细。

河南双减第三个文件是《革命传统进中小学课程教材指南》。这个《指南》跟《中华优秀传统文化教育进课程教材指南》是一并印发的。这两个文件为什么要同时印发？我简单地作一点说明。简单来讲，中华优秀传统文化教育主要是解决我们从哪里来的问题，革命传统教育主要是解决要我们到哪里去的问题。关于新时代加强青少年革命传统教育意义重大。大家知道，革命传统是中国共产党的宝贵精神财富和丰厚的政治资源，也是我们中小学教育培根铸魂的重要内容。教育是塑造灵魂的事业，青少年是祖国的未来，是中华民族伟大复兴的希望所在。对青少年加强革命传统教育，是贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的现实需求，直接关系到社会主义事业的兴衰成败，关系到党和国家的长治久安，关系到中华民族的前途命运。

河南双减习近平总书记指出：“要通过在全社会开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导广大人民群众特别是青少年弄清楚中国共产党为什么‘能’、马克思主义为什么‘行’、中国特色社会主义为什么‘好’等基本道理，坚定不移听党话、跟党走，在全面建设社会主义现代化国家伟大实践中建功立业。”在全面建设社会主义现代化强国的新时代，加强革命传统教育，有利于广大青少年更加全面、准确认识中华民族不懈奋斗的历史，深刻领悟没有中国共产党就没有新中国的道路，深刻领悟中国共产党团结带领中国人民从站起来到富起来再到强起来的艰难历程，自觉做到知史爱党、知史爱国；有利于广大青少年弘扬建党精神，赓续红色血脉，进一步增强坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；有利于广大青少年深刻认识社会主义核心价值观的内涵、历史价值及其现实意义，不断增强践行社会主义核心价值观的行动自觉；有利于引导广大青少年胸怀中华民族伟大复兴的伟大梦想，投身伟大事业和伟大斗争，始终把个人理想与党和人民的伟大事业联系在一起，永远听党话、跟党走，奉献国家，不断为祖国作出应有的贡献，真正成为能够担当民族复兴大任的时代新人。

河南双减下面我从两个方面对《指南》内容给大家作个说明。

河南双减一是坚持分学段由浅入深、有序推进、全程贯通。这是我们设计这个《指南》的重要原则。《指南》把增进对中国共产党和中国特色社会主义的认同、筑牢学生听党话、跟党走的思想根基摆在突出位置上，使提升学生政治觉悟、体认革命精神、培育优良作风等方面的育人宗旨贯穿课程教材始终；同时，遵循教育教学规律和青少年学生的身心发展特点，循序渐进安排学段教育内容要求。

河南双减小学阶段围绕政治思想与道德启蒙，注重选择革命领袖、革命英雄事迹等故事，培养学生对中国共产党的朴素感情，增强民族自豪感。初中阶段围绕政治觉悟和品德锤炼，注重选择各个历史时期重大历史实践、伟大成就等，使学生懂得没有共产党就没有新中国的道理，做到知史爱党、知史爱国、知史爱军，努力把红色基因传承下去。

河南双减高中阶段围绕政治认同和精神升华，注重选择各个历史时期马克思主义中国化的典型成果，诠释革命精神的作品，使学生深刻认识到历史和人民选择马克思主义、选择中国共产党、选择社会主义道路、选择改革开放的必然性，厚植爱国主义情怀，坚定“四个自信”。

河南双减这是第一方面，从纵向上我们对不同的学习阶段提出了不同的目标要求，来体现学生认知发展的特点，简单讲就是由具体到抽象，由事实到原理。

河南双减二是坚持分学科设计、有机融合、全科覆盖。《指南》明确提出以思想政治、语文、历史三科为主，艺术学科有重点纳入，其他学科有机渗透，细化了不同学科革命传统的重点内容和形式，注重学科间的相互衔接、相互融合和相互促进，形成革命传统教育的整体效益。简单概括就是“3+1+N”，“3”就是三科，“1”是艺术，“N”就是其他学科。分这三类，是考虑到这三类学科的性质特点不一样，它们在贯彻落实革命传统教育方面承载的任务也不一样。这样的整体设计，既要突出革命传统教育重点，又要实现革命传统教育全科覆盖。

河南双减这里简单说明一下，如语文学科，主要选的是反映革命传统的经典作品；道德与法治主要选择的是习近平新时代中国特色社会主义思想等马克思主义中国化成果；历史主要讲党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。每个学科都结合自己的特点。如艺术在体现革命传统教育方面作用是非常大的，很多的影视、绘画、歌曲这些红色作品在发挥革命传统教育方面也起着不可替代的作用，所以我们在这次设计过程当中，也特别强调了艺术学科的育人价值。

河南双减课程教材是培养目标、教育内容的重要载体，是学校教育教学的基本依据。加强青少年革命传统教育，要以课程教材为龙头，推动教学设计、考试评价改革、师资队伍建设等，协同党史文献研究部门，加强政策引领和专业指导，并推动中小学与幼儿园、大学的系统衔接，实现革命传统教育整体化、系列化、长效化。河南双减

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